四川省教育廳等11部門《關于推進中小學生研學旅行的實施意見》

2019-05-21 13:43 來源:未來網  編輯:徐東

  各市(州)教育行政部門、發展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、文化局、食品藥品監督管理局、旅游局、團委,宜賓保監分局,成都鐵路局各車務段,成都、重慶、興隆場、貴陽車站,成都、重慶、貴陽客運段:

  為全面貫徹黨的十九大精神,深入落實國家《關于深化教育體制機制改革的意見》《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》(教基一〔2016〕8號),堅持立德樹人根本任務,充分發揮研學旅行活動的綜合實踐育人作用,現結合我省實際提出以下實施意見。

  一、充分認識研學旅行的重要意義

  中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排,通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動。開展研學旅行,有利于促進學生培育和踐行社會主義核心價值觀,激發學生對黨、對國家、對人民的熱愛之情;有利于推動全面實施素質教育,創新人才培養模式,引導學生主動適應社會,促進書本知識和生活經驗的深度融合;有利于加快提高人民生活質量,滿足學生日益增長的旅游需求,從小培養學生文明旅游意識,養成文明旅游行為習慣;有利于推進基礎教育改革,促進教育內涵發展。

  近年來,教育部先后選取了一些省(區、市)開展研學旅行試點工作,我省部分地區和學校也在積極探索開展研學旅行,這些試點地區和學校的活動成效為推進研學旅行提供有益經驗。各地要進一步強化對研學旅行重要性和必要性的認識,切實增強使命感和責任意識,把研學旅行作為深化社會主義核心價值觀教育、深化基礎教育改革、推進中小學素質教育的重要手段和載體抓細抓實,以立德樹人、培養人才為根本目的,以預防為重、確保安全為基本前提,以深化改革、完善政策為著力點,以統籌協調、整合資源為突破口,主動作為,創新工作,因地制宜開展研學旅行,推動研學旅行健康快速發展。

  二、明確主要目標,把握基本原則

 ?。ㄒ唬┲饕繕?。開發一批育人效果突出的研學旅行活動課程,建設一批具有四川特色和示范帶動作用的研學旅行基地,打造一批在省內外都具有影響力的研學旅行精品線路,建立一套規范管理、責任清晰、多元籌資、保障安全的研學旅行工作機制,探索形成中小學生廣泛參與、活動品質持續提升、組織管理規范有序、基礎條件保障有力、安全責任落實到位、文化氛圍健康向上的研學旅行發展體系,讓廣大中小學生在研學旅行中感受祖國大好河山,感受中華傳統美德,感受祖國燦爛文化,感受革命光榮歷史,感受改革開放偉大成就,增強對堅定“四個自信”的理解與認同;同時學會動手動腦,學會生存生活,學會做人做事,促進身心健康、體魄強健、意志堅強,促進形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,培養他們成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

 ?。ǘ┗驹瓌t。推動研學旅行健康快速發展必須遵循以下基本原則:一是教育性原則,要結合學生身心特點、接受能力和實際需要,注重系統性、知識性、科學性和趣味性,為學生全面發展提供良好成長空間。二是實踐性原則,要因地制宜,呈現地域特色,引導學生走出校園,在與日常生活不同環境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。三是安全性原則,要堅持安全第一,建立安全保障機制,明確安全保障責任,落實安全保障措施,確保學生安全。四是公益性原則,不得開展以盈利為目的的經營性創收,對貧困家庭學生要減免費用。

  三、采取有力措施推進研學旅行的實施

 ?。ㄒ唬┣袑崒⒀袑W旅行納入中小學教育教學計劃

  各地教育行政部門要加強對中小學研學旅行的指導和幫助,統籌安排,有序推進。各中小學要結合當地實際,把研學旅行納入學校教育教學計劃,明確研學旅行的意義、時間、內容、行程等安排,并提前告知師生和家長。研學旅行一般在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級開展。學校要結合教學實際,合理安排研學旅行時間,盡量錯開旅游高峰。

  各地要充分利用、挖掘當地自然資源和人文資源,結合學段特點和地域特色,逐步建立小學階段以鄉土鄉情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系,要明確研學旅行的研究課題、研究方法,活動結束后要形成研究報告,確保學生“研有所得”,確?;顒尤〉脤嵭?。有條件的地區也可以組織國外研學旅行活動。各地可以將中小學研學旅行編入校本教材,鼓勵學校以具體的研學旅行活動實踐情況為參照,不斷完善、優化活動方案,積極構建包括目標體系、操作體系、評價體系等內容在內的研學旅行校本課程體系。

 ?。ǘ┙ㄔO一批具有四川特色的研學旅行基地

  四川歷史悠久,民族眾多,文化燦爛,自然風光絢麗多彩,旅游資源豐富。各地教育、文化、旅游、共青團等部門、組織要密切合作,根據研學旅行育人目標,挖掘、開發本地豐富的自然、人文和產業資源,結合域情、校情、生情,依托我省大熊貓棲息地、都江堰等資源打造一批世界遺產研學旅行基地;依托瀘定橋、彝海結盟地等紅軍長征線路及鄧小平故居、川陜革命根據地等資源打造一批紅色教育研學旅行基地;依托金沙遺址、四川博物院等資源打造一批文博研學旅行基地;依托四川大學、西南交通大學等打造一批知名院??萍佳袑W旅行基地;還可以依托各地綜合實踐基地、大型公共設施、各類工礦企業、科研實驗室、減災教育館等,遴選建設一批布局合理、類別多樣、資源豐富、安全適宜、具有四川特色的中小學生研學旅行基地和示范型研學旅行精品線路,逐步形成立足四川、聯通全國的研學旅行網絡。

  各基地要依據《研學旅行服務規范》(LB/T 054-2016),增設必備的研究性學習教學設備、生活設施,完善接待條件,配備適合中小學生的安全設備,研發相關課程,配備活動輔導員,建立接待制度,開展豐富多樣的研學旅行,提升研學旅行工作品質,吸引更多省外師生來川研學旅行,持續擴大四川自然和人文資源的外在影響力,努力開創研學旅行服務中小學素質教育、服務四川經濟社會發展新局面。

  各基地要根據小學、初中、高中不同學段的研學旅行目標,有針對性地開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的活動課程,為學生研學旅行提供豐富多樣的活動體驗項目和內容,并推出具有自身亮點的研學典型,如文物研學典型、鄉村研學典型、紅色研學典型、科技研學典型等,提升研學旅行品質和內涵。

 ?。ㄈ┳ズ醚袑W旅行工作試點

  各地教育行政部門要有針對性地對學校、家長、旅游點開展調研,了解學生、家長對研學旅行的需求,結合學校教育教學任務,在有條件的縣(市、區)和中小學校進行先期試點。各地要制定試點工作方案,明確試點的范圍、內容、學段、時間、任務和要求,培育、挖掘和提煉先進典型經驗,以點帶面,逐年推進,不斷擴大覆蓋面。各試點學校要成立機構,明確管理人員,制定具體方案,建立制度和安全專案,結合課程計劃、學生年齡特點、家長意愿要求等創新活動方式,可探索家長參與的親子團體研學旅行活動等。在中小學校廣泛開展研學旅行實驗區和示范校創建工作。及時收集研學旅行活動開展情況,宣傳介紹活動過程中的典型經驗和做法,做好示范引領工作。

 ?。ㄋ模┘訌娧袑W旅行隊伍建設

  中小學要確定相應的管理人員和教師專門負責研學旅行工作,提高研學旅行在課程開發、主題確定、組織管理、后勤保障及安全管理方面的專業性,學校管理人員、專職教師和工作人員組織研學旅行活動要計入教育教學工作量。愛國主義教育基地、革命舊址、博物館、科技館、減災教育館等場所要根據開展研學旅行的需要增加專業人員配置。旅游部門要指導開展研學旅行活動的旅行社加強研學旅行所需的導游、講解員隊伍建設,建設專(兼)職的研學旅行導游隊伍。

 ?。ㄎ澹┙∪袑W旅行經費籌措機制

  各地要采取多種形式、多種渠道籌措研學旅行經費,探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制,保障研學旅行可持續、常態化發展。學校要合理測算研學旅行的費用開支(包括食宿、交通、門票等)預算并告知家長,家長在自愿的前提下支持孩子參加活動并保證經費,學校不得從組織學生開展研學旅行中盈利,相關費用可納入學校代收費項目。交通部門對中小學生通過公路和水路方式進行研學旅行的,嚴格落實兒童票價優惠政策。鐵路部門要根據研學旅行需求,在能力許可范圍內積極安排好運力。文化、旅游等部門在中小學生研學旅行活動中認真落實減免場館、景區、景點門票等優惠政策,優先提供相關服務。保險監督管理機構會同教育行政部門推動將研學旅行納入校方責任險,鼓勵保險機構開發有針對性的相關保險產品,對投保費用實施優惠政策。受委托開展研學旅行的企業或機構必須投保旅行安全相關責任保險并為參加人員投保意外險。承擔研學旅行組織、接待的相關單位(企業)、機構要對家庭困難的學生參加研學旅行給予費用減免。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學旅行。

 ?。┙⒔∪袑W旅行安全責任體系

  各地要建立完善研學旅行的安全責任體系,探索建立行之有效的安全職責界定、責任落實、事故處置及糾紛處理機制,實施分級備案制度,做到層層落實,細節到位,責任到人。教育行政部門負責指導督促學校落實安全責任,審核學校報送的活動方案和安全保障專案(含保單信息和應急預案)。學校負責科學合理制定方案、安全優先規劃出行線路和出行方式,選用具備合法營運資質客運公司的交通工具,合理安排研學旅行時間,制定安全手冊,做好行前學生和教職工安全專題教育工作;確認出行學生和教職工都購買意外保險,必須投保校方責任險;與涉及活動各方(含學生監護人、委托開展研學旅行的企業或機構)簽訂安全責任書,明確界定各方安全責任。交通部門負責加強公路水路交通運輸監管,督促公路水路客運企業及駕駛人員加強安全檢查,確保車況良好、船舶適航;加強交通運輸隱患排查治理,及時消除安全隱患,確保學生研學旅行安全。食品藥品監管部門要加強對食品安全、住宿等方面的監管力度,加大對文化旅游景區附近的餐飲及住宿行業的檢查頻率,依法查處違法行為,對相關涉事企業進行處理。公安部門加強對研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經營場所的治安管理和消防監督,維護研學旅行地治安秩序,保障師生人身、財產安全,督促開展研學旅行的企業或機構遵守道路交通法規,依法查處運送學生車輛的交通違法行為。保險監督管理機構負責指導保險行業提供并優化校方責任險、旅行社責任險等相關產品。

  四、切實加強研學旅行工作的組織保障

 ?。ㄒ唬┘訌娦麄饕龑?。各地要積極創新宣傳內容和形式,向學生、家長、社會宣傳研學旅行的重要意義,加強輿論引導,動員各方面力量支持研學旅行活動,為研學旅行工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。

 ?。ǘ┘訌娊y籌協調。為加強研學旅行工作領導,成立四川省中小學研學旅行工作協調小組,辦公室設在省教育廳,研究協調制定全省研學旅行政策。各地要成立由教育部門牽頭,發改、公安、財政、交通、文化、食品藥品監管、旅游、保監和共青團等相關部門、組織共同參加的中小學生研學旅行工作協調小組,辦公室設在校外聯席會議辦公室或教育行政部門,加大對研學旅行工作的統籌規劃和管理指導,結合本地實際情況制定相應工作方案,將職責層層分解落實到相關部門和單位,定期檢查工作推進情況,加強督查督辦,同時可形成打通社會、政府、學校、家庭之間的中小學研學旅行服務系統,建立校外多方協作管理機制。

 ?。ㄈ┙∪\行機制。各地要探索建立各類研學旅行基地認定標準、評價辦法和退出機制,定期公布研學旅行基地名單。市、州旅游管理部門負責對承接研學旅行業務的旅行社經營資質、經營范圍和服務內容進行審核,并對其依法規范經營情況實施監督。學校、校外活動中心可通過購買優質服務、與旅行社、社會機構等合作的方式,為研學旅行創造條件。

 ?。ㄋ模┮幏督M織管理。各地教育行政部門和中小學要制定科學有效的研學旅行安全保障方案,細化實化安全措施和安全保障,強化各項安全工作的落實,探索制定中小學生研學旅行工作規范,做到“活動有方案,安全有專案,行前有備案,應急有預案”。學校組織自行開展研學旅行活動應提前擬定活動計劃并按管理權限報教育行政部門備案,通過家長委員會、致家長的一封信或召開家長會等形式告知家長活動意義、時間安排、出行線路、費用收支、注意事項等信息,加強學生和教職工的研學旅行事前培訓和事后考核,要根據需要配備一定比例的學校領導、教師和安全員,也可吸收少數家長作為志愿者,負責學生活動管理和安全保障,與家長簽訂協議書,明確學校、家長、學生的責任權利;學校委托開展研學旅行要與有資質、信譽好的委托企業或機構簽訂協議書,明確委托企業或機構承擔學生研學旅行安全責任。研學旅行活動場所要加強管理,制定相應的接待方案,確保研學活動安全有序。

 ?。ㄎ澹娀讲樵u價。各地要建立健全中小學生參加研學旅行的評價體系和評價機制,把中小學組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考評體系的重要內容,將學生參加研學旅行情況的評價結果納入學生學分管理體系和學生綜合素質評價體系。

  附件:四川省中小學研學旅行工作協調小組及聯絡人員名單

  四川省教育廳 四川省發展和改革委員會 四川省公安廳

  四川省財政廳 四川省交通運輸廳 四川省文化廳

  四川省食品藥品監督管理局 四川省旅游發展委員會 中國保險監督管理委員會四川監管局

  共青團四川省委 成都鐵路局

  2017年11月22日

  四川省中小學研學旅行工作協調小組

  及聯絡人員名單

  一、協調小組

  牽頭單位:四川省教育廳

  成員單位:四川省發展和改革委員會

  四川省公安廳

  四川省財政廳

  四川省交通運輸廳

  四川省文化廳

  四川省食品藥品監督管理局

  四川省旅游發展委員會

  四川保監局

  共青團四川省委

  成都鐵路局

  二、各單位聯絡人員

  四川省發展和改革委員會:林挺收費管理處處長

  四川省財政廳:黃躍東 教科文處副處長

  四川省文化廳:段炳剛 博物館處副處長

  四川省食品藥品監督管理局:張杰餐飲服務監管處副處長

  共青團四川省委:趙 曦 少年部副部長

  四川省教育廳:包世華 基礎教育處副處長

  四川省交通運輸廳:姚 平 運輸管理處調研員

  四川省旅游發展委員會:占鳳琪產業發展處調研員

  四川省公安廳:趙寅穎 治安管理總隊民警

  四川保監局:柳 媛 財險處科長

  成都鐵路局:姚倩 客票所所長

  

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