浙江省教育廳等12部門《關于推進中小學生研學旅行的實施意見》

2019-05-21 15:25 來源:未來網  編輯:徐東

各市、縣(市、區)教育局、旅游局(委)、文明辦、團委、婦聯、發展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、文化局、市場監管局、保監辦:

  根據《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》(教基一〔2016〕8號)、國家旅游局發布的《研學旅行服務規范》(LB/T 054-2016)、《教育部關于印發<中小學綜合實踐教育課程指導綱要>的通知》(教材〔2017〕4號),現就推進我省中小學生研學旅行工作提出如下實施意見。

  一、目的意義

  中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排和指導推動,以培養學生生活技能、集體觀念、創新精神和實踐能力為目標,主要通過學校組織集體旅行或家庭親子旅行、安排在外食宿等方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動。

  開展中小學生研學旅行,旨在落實立德樹人根本任務,培養中小學生社會責任感、創新精神和實踐能力;旨在幫助中小學生了解省情國情、開闊眼界、增長知識,更好感受“詩畫浙江”和祖國大好河山,感受革命光榮歷史,感受中華優秀傳統文化,感受改革開放偉大成就,“讀萬卷書、行萬里路”,激發學生家國情懷;旨在創新人才培養模式,引導學生主動適應社會,在沒有鈴聲的課堂中學會動手動腦,學會生存生活,學會做人做事,推動項目化學習、實踐性研究,促進書本知識和生活經驗的深度融合,培養適應未來的關鍵能力;旨在推動全面實施素質教育,促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強、品格高尚、富有愛心,培養全面發展的社會主義建設者和接班人。

  二、工作目標和基本原則

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  打造一批層次分明、特色鮮明、具有良好示范帶動作用的浙江省、市、縣級的研學旅行基地;打造一批具有影響力的研學旅行精品線路;創建一套具有浙江特色的鄉情、市情、省情研學旅行實踐課程;建立一套責任清晰、協同配合、管理規范、經費保障、安全保障的研學旅行工作機制;研制一套信息共享、操作便捷、性能可靠的研學旅行活動服務平臺和評價系統;探索形成激發中小學校和中小學生廣泛參與、活動品質持續提升、文化氛圍健康向上的研學旅行發展體系。

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  1.教育性原則。研學旅行要結合學生身心特點、接受能力和實際需要,注重知識性、科學性和趣味性,為學生全面發展提供良好成長空間。

  2.實踐性原則。研學旅行要因地制宜,呈現地域特色,引導學生走出校園,在與日常生活不同的環境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。

  3. 普及性原則。學校組織的研學旅行必須堅持以學生為主體、面向全體中小學生,保障每一個學生都能享有均等的參與機會。

  4.公益性原則。研學旅行應堅持公益性質,只能收取基本費用,不得開展以針對學生營利為目的的經營性創收。對貧困家庭學生要減免費用。

  5.安全性原則。研學旅行要堅持安全第一,建立安全保障機制,明確安全保障責任,落實安全保障措施,確保學生安全。

  三、研學活動基礎建設

 ?。ㄒ唬┭袑W營地基地建設

  用5年左右時間,申報爭創中小學研學實踐教育國家級營地3個以上、國家級基地30個以上。建立浙江省級營地、基地標準和不達標營地、基地摘牌退出機制;遴選公布省級營地10個以上、省級基地100個以上。設區市、縣(市、區)制定地方營地、基地標準,并陸續遴選公布一批當地的營地和基地。

 ?。ǘ┭袑W線路設計

  1.營地輻射式研學線路。各地教育、旅游等部門指導推動以研學實踐教育營地為核心,周邊基地為輻射圈,創建研學旅行實踐基地群。積極推動跨區域合作和資源共享,形成布局合理、互聯互通的研學旅行基地網。

  2.主題串連式研學線路。各地教育、旅游等部門指導推動結合地域特色,按一定主題,精心篩選打造3-5條面向本區域的示范性研學旅行精品線路。 圍繞“紅色之旅”主題,利用我省豐富的紅色資源,突出“尋訪紅色足跡,傳承紅色基因”主題開展研學旅行活動;圍繞“生態之旅”主題,利用我省豐富的綠水青山、海洋資源、美麗鄉村、特色小鎮、生態保護區等開展研學旅行活動;圍繞“文化之旅”主題,利用我省豐富的文化遺產、非遺傳承、名人足跡、地域風情、博物館藏等開展研學旅行活動;圍繞“活力之旅”主題,利用我省各地改革開放、科技創新的生動實踐樣板和高等院校、研發機構、科普基地、市場港口、知名企業等開展研學旅行活動。

 ?。ㄈ┭袑W實踐課程開發建設

  1.建立區域性研學課程體系。各地教育行政部門要以“學天下、行天下、成天下”為主線,以“行走家鄉、攬勝祖國、閱讀世界”三個層面為路徑,根據學段特點和地域特色,體現研學旅行層次性、多樣性、走研性特點,建立小學階段以鄉土縣情為主、初中階段以市情省情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。

  2.精心設計學校研學課程。各中小學校要與綜合實踐活動課程統籌考慮,促進研學旅行與學校課程有機融合,避免“只旅不學”或“只學不旅”現象,建構“走下課堂、走出校園、走進社會、走向未來”的研學旅行課程模式。

  3.營地基地研學課程要求。每個研學營地和基地至少具備一個研學旅行活動主題,根據不同學段的研學旅行目標,有針對性地開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的活動課程。

 ?。ㄋ模┭袑W活動服務和評價的平臺建設

  建設高效便捷的研學活動服務和評價體系。各地可借鑒溫州市鹿城區基于“學生社會大課堂” 智能微信平臺的研學服務和評價運作模式,積極建立并完善集信息提供(區域內和省級研學營地基地資源信息)、課程呈現(研學實踐課程內容)、活動記錄(進入營地基地通過定位、掃碼等顯示和活動課程參與情況實時記錄)、評價反饋(包括對學生參與活動評價和對營地基地服務滿意度評價)等板塊于一體閉環運行的研學活動服務和評價體系。積極為家庭帶領孩子參加省內外研學活動提供人性化的服務支撐,為家庭親子研學旅行提供實時記錄。各地教育部門和學校應通過智能平臺及時掌握相關研學活動生成的信息,分析評價學生研學旅行開展情況和成效。努力實現研學旅行分層級、分區域、全過程的信息化管理服務和全方位的活動反饋評價。

  四、研學活動時間安排和組織方式

 ?。ㄒ唬┭袑W旅行年級和時間的安排。中小學各學段研學旅行一般安排在小學四五六年級、初中一二年級、高中一二年級。學校每學年有組織安排1-2次研學旅行活動,一般每次小學1-2天、初中2-3天、高中3-4天。研學旅行盡量避開旅游高峰期。

 ?。ǘW校研學旅行活動的組織。學校組織開展研學旅行可采取自行開展或委托開展的形式,提前擬定活動計劃并按管理權限報教育行政部門備案。學校委托開展研學旅行,要與有資質、信譽好的委托企業或機構簽訂協議書和安全責任書,明確委托企業或機構承擔學生研學旅行的工作要求和各方安全責任。

 ?。ㄈ┘彝ビH子研學旅行的推動。各級婦聯、教育部門及中小學校充分利用家庭旅行多樣性、靈活性、簡易性等特點,大力鼓勵和引導各中小學生家庭,利用寒暑假期等有計劃、有目的地帶孩子外出研學旅行。

  五、研學活動經費落實和優惠舉措

 ?。ㄒ唬└鞣街С只I措落實研學經費。各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學生研學旅行經費,探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學旅行。

 ?。ǘ┣袑嵚鋵嶉T票減免等優惠舉措。交通部門對中小學生研學旅行交通出行嚴格執行兒童票價優惠政策。文明辦、發改、財政、文化、旅游等部門對中小學生研學旅行實施基地、場館、景區、景點、門票減免政策,愛國主義教育場館門票按規定費用全免,公益性博物館、科技館等按有關明文規定落實減免門票等費用;公布為浙江省級中小學生研學實踐教育營地、基地的,均須按不高于準入條件明確的減免標準予以減免門票、活動等費用。

 ?。ㄈW校組織研學旅行活動的收費支付方式。學校組織研學旅行活動,根據成本合理確定食宿、交通、活動等費用。所需費用應由學生個人承擔的部分,須經當地物價部門核準。學校委托開展研學旅行的,由委托方直接向參加研學的學生家庭收取相關費用;學校自行組織開展研學旅行的,鼓勵與提倡由參加研學的學生家庭通過互聯網等便捷方式直接向承接方支付相關費用。

  六、研學活動安全責任體系

 ?。ㄒ唬┲朴啺踩U戏桨?。各地教育局和中小學校要探索制定研學旅行工作規程,做到“活動有方案,行前有備案,應急有預案”。研學旅行安全管理制度體系包括安全管理工作方案、應急預案及操作手冊、安全教育培訓制度等。實施分級備案制度。學校組織研學旅行要向屬地教育行政部門備案;教育行政部門要審核學校報送的活動方案和應急預案。實施行前告知制度。學校組織的研學旅行,行前要告知家長有關活動意義、安排、線路、費用、注意事項等信息。學校組織的研學旅行必須投保校方責任險,確認出行師生購買意外險;應該配備一定比例的教師、安全員、家長義工等全程參加。學校組織的研學旅行不得在非各級公布的營地目錄單之外安排集體住宿。

 ?。ǘ┞鋵嵏鞣桨踩熑?。各地旅游部門要認真審核開展研學旅行的企業或機構的準入資格和服務標準。交通部門要督促有關運輸企業檢查學生出行的車船等交通工具;完善研學旅行基地周邊的道路標志標識設施,為研學旅行提供安全暢通的道路環境。市場監管部門要加強對研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經營場所的餐飲食品安全監管。公安部門要加強對研學旅行住宿的賓館、酒店行業治安管理的指導,依法查處運行學生車輛的交通違法行為。保險監督管理機構會同教育行政部門推動將研學旅行納入校方責任險范圍,指導保險行業提供并優化校方責任險、旅行社責任險等相關產品及服務,鼓勵保險企業開發有針對性的產品,對投保費用實施優惠措施。

  七、研學旅行工作推進步驟

 ?。ㄒ唬┰圏c先行,有序推進。2018年,全省確定1-2個設區市、若干個縣(市、區)整體推進試點;各縣(市、區)要在小學、初中、高中分別確定1所以上學校先行試點。2019年秋季開始,各設區市范圍至少要有1個縣(市、區)整體推開。2020年秋季開始,在全省所有縣(市、區)鋪開。

 ?。ǘ┘涌靹摻ㄊ〖墵I地基地。2018年開始,遴選公布首批省級中小學生研學實踐教育營地和基地。以后每年遴選公布一批(營地基地認定標準詳見附件)。

  八、組織保障

 ?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。建立由省教育廳為組長單位、省旅游局為副組長單位,省文明辦、團省委、省婦聯和發改、公安、財政、交通、文化、市場監管、保監等相關部門分管領導為成員的浙江省中小學生研學旅行工作協調小組,辦公室設在省教育廳基礎教育處,相關部門業務處室為辦公室成員單位,建立定期會商機制,加大統籌規劃和管理指導,及時研制相關政策制度,協調解決遇到的問題。其中,省教育廳主要統籌安排中小學生研學旅行工作政策制定、營地基地準入認定、研學課程開發指導、學校研學活動安排等;省旅游局主要統籌指導研學旅行的服務規范、線路組織和相關認定等。各設區市、縣(市、區)也要建立相應的協調小組,結合本地實際制訂具體實施方案,推進工作落實。

 ?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。各地教育、旅游等部門及中小學校要確定相應的管理人員和教師專門具體負責研學旅行工作,提高研學旅行在課程開發、主題確定、組織管理、后勤保障及安全管理方面的專業性。

 ?。ㄈ娀己嗽u價。各地教育行政部門要建立健全中小學生參加研學旅行的評價機制,把中小學組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考核體系的重要內容。學校對學生參加研學旅行的情況和成效進行科學評價,將評價結果納入學生學分管理體系和學生綜合素質評價體系。

 ?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各地要積極宣傳研學旅行的重要意義,為研學旅行工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。共青團組織要將各類青少年實踐體驗活動與研學旅行有機結合起來,積極倡導廣大青年參與研學旅行志愿服務活動。各地要積極培育創建一批中小學生研學旅行示范學校,典型引路,做好示范。要積極探索有效形式,學習借鑒省內外先進經驗,提高區域研學旅行質量,推動我省研學旅行工作健康發展。

  附件:浙江省中小學研學實踐教育基地、營地認定和管理實施細則(試行)

  附件

  浙江省中小學研學實踐教育基地、營地認定和管理實施細則(試行)

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  研學實踐教育基地是學生研學旅行過程中開展研究性學習的主要場所;研學實踐教育營地是學生研學旅行過程中開展研究性學習和生活的大本營。

  浙江省中小學研學實踐教育基地、營地認定和管理實行“準入門檻前置,特殊要件審查,分級公布監管,不符摘牌退出”的機制。

  一、申報條件設置

 ?。ㄒ唬┥陥笳憬〖壷行W生研學實踐教育基地、營地的,須符合下列基本條件:

  1.法人資質。申報單位具備法人資質。

  2.基準門檻。申報單位應符合以下類別中的基準門檻之一:(1)省級及以上相關部門命名或認定的愛國主義教育基地、國防教育基地、革命舊址,列入全國紅色旅游經典景區名錄、省級紅色旅游教育基地名錄的景區,優秀傳統文化教育基地、文物保護單位、歷史文化遺產;設區市及以上設立的博物館、藝術館。(2)省級及以上相關部門命名或認定的特色小鎮、旅游風情小鎮,美麗鄉村(A級景區村莊、鄉村旅游集聚區、最美田園、示范型農業基地等),生態保護區(森林公園、濕地公園、水利公園等)。(3)省級及以上相關部門命名或認定的科普教育基地、科技創新基地,中小學綜合實踐教育基地,青少年活動中心;省級及以上設立的高等院校、科研院所;設區市及以上設立的科技館、各類青少年校外活動場所、大型公共設施;(4)全國聞名的企業、市場,省級及以上各類“旅游+”產業融合示范基地;(5)有較好育人價值、適合中小學生研學活動的三A級及以上旅游景區等。

  3.運行情況。對公眾正式開放,運營情況良好。

  4.活動專區。設置有面向中小學生研學活動專區,且主要面向中小學生開放。

  5.課程設置。開設適合中小學生研學旅行的課程,至少有一個活動主題。

  6.講解服務。配備有面向中小學生群體的專業講解、輔導人員。能結合研學實踐教育要求,提供有針對性、互動性、趣味性和引導性的講解服務。

  7.費用減免。凡接待學校集體組織的中小學生研學團組的,首道門票全免;內設的研學活動可免費參與的項目數不少于總項目數的50%;對家庭組織研學、或學生個體參與的研學,按有關規定減免門票,并有特別的研學項目減免費等優惠舉措。

  8.安保措施。整體通過消防驗收。符合公共場所安全的基本要求,有嚴格的安全管理措施,有針對中小學生群體的特別安全管護措施,各類安全設施設備運作良好。

  9.信息化服務。開設有網站或公眾微信號并全年公開開放接待時間和聯系方式;具備信息及時更新、方便師生及家長隨時查詢、提供人心便捷研學實踐活動評價的信息管理服務系統。

 ?。ǘ┥陥笳憬〖壷行W生研學實踐教育營地的,同時還須符合以下基本條件:

  1. 工程正式驗收通過后正式運營半年以上。有一定活動場所。服務配套,環境整潔。

  2.具有能同時接待300名中小學生的床位。面向研學團隊優惠的住宿收費標準每人每天不超過50元。住宿區相對隔離;住宿衛生、安全等條件符合國家有關規定;制定有住宿安全管理制度,配有專門的、足量的安保人員,巡查、夜查工作正常。

  3.有專門的面向中小學生研學活動的就餐區,能同時接納300名中小學生的集中用餐;符合國家餐飲衛生標準,食品留樣工作落實到位。

  4.交通便捷。大巴車輛能直達,沿途路況好;內部或周邊停車場地能容納相應規模學生活動接送車輛停放;疏散方便。

  5.內部具備基本的醫療保障條件,配有全天候值守的專門醫護人員;附近有可以隨時施行急診醫療的醫院及救助資源。

  6.內部有安全警示標志、有專門的安全應急通道,有24小時、無死角的監控系統;有現場安全教育和安全防護措施,有應急預案;近5年未發生過安全責任事故。周邊設有治安崗亭。

  7.管理機制健全,制度完備,正常運轉;運轉經費穩定,財務管理規范。

  8.營地周邊教育資源豐富,有若干個研學實踐教育的基地,能夠滿足學生2-4天開展研學實踐教育的需求。

  9.有中小學生團隊接待經驗和接待能力;有從事研學實踐教育工作的專業隊伍;開辟有健身、健手、健腦、健心等教育服務項目,設計規劃有不同主題、不同學段、與學校教育內容相銜接的研學實踐課程和線路。

  10.投訴渠道暢通。建立了投訴處理制度,確定專職人員處理相關事宜;公布有投訴舉報電話、郵箱和投訴處理程序、時限等。

  二、評審認定時間、程序

 ?。ㄒ唬┥陥笳J定時間安排

  一般每年3月啟動申報,5月認定公布(具體以每年的通知為準)

 ?。ǘ┱憬〖壷行W生研學實踐教育基地、營地按以下程序進行申報、認定:

  1.屬地受理。申報單位統一向所在地縣(市、區)教育局聯系綜合實踐教育的業務處(科)室遞交紙質和電子申報材料。由屬地教育局會同旅游局(委)初審,簽具推薦意見并加蓋單位章后,報送設區市教育局。

  2.市級會審。經設區市教育局會同旅游局(委)會審后,由市教育局業務處(科)室統一報送省教育技術中心統一受理。

  3.省級評審。省教育技術中心會同省旅游局業務機構,召集有關部門業務處室和專家,按類別進行評審,出具評審意見。營地的評審須組織專家到現場實地踏勘并作踏勘記錄。

  4.認定公布。經公示無異后,按程序由省教育廳、省旅游局聯合發文公布。

 ?。ㄈ┮颜J定為國家級中小學生研學實踐教育基地或營地的,可對應直接公布為浙江省中小學生研學實踐教育基地或營地。

  三、省級基地營地基本義務

  公布為浙江省中小學生研學實踐教育基地、營地的,在接待能力允許范圍,須主動接納省內各地學校組織的中小學生研學實踐教育團隊。

  四、摘牌退出機制

  公布為浙江省中小學生研學實踐教育基地、營地后,出現以下情況之一的,予以摘牌退出:

  1.情況發生變化,不再符合原有基準門檻條件的;

  2.發生安全責任事故,出現人員傷亡的;

  3.發生嚴重輿情等事件,在社會上產生較大負面影響的;

  4.不符國家旅游局發布的《研學旅行服務規范》相關要求,經第三方機構測評,學校、學生、家長等相關群體滿意度極低的,或旅游等部門接到投訴不斷的;

  5.一年內接待研學旅行團隊極少、難以為繼的;

  6.列入行業重點整治對象,省級業務主管部門提交摘牌書面意見的;

  7.因其他原因,出現須摘牌退出的情形。

  四、分級公布監管機制

  設區市、縣(市、區)級營地、基地命名和管理,參照本《實施細則》制定相應操作標準實施。

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